2025年6月15日，《中国法治实施报告(2025)》发布会暨“高水平法治建设中法治实施疑难问题”专题研讨会在京举行。本次会议由中国行为法学会和中南大学联合举办。全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员，中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝，最高人民检察院副检察长张雪樵，中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟，中国法学会原副会长甘藏春，最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾，最高人民法院原党组成员、国家二级大法官、中国行为法学会学术委员会副主任孙华璞等领导莅临盛会，16位法治各领域理论与实务名家发表专题演讲。会议采取线上线下同步直播模式。全国各类法治科研机构和法律实施机关的学术研究者、实务工作者120余人莅临会场，3万余人线上参会。人民日报、新华社、光明日报、人民政协报、法治日报、人民法院报、检察日报、澎湃新闻、人民法治等媒体到会采访。
“中国法治实施报告”(CLER)项目由江必新于2012年倡议发起并主编，中国行为法学会和中南大学联合主办、中南大学中国法治实施研究中心承办。项目旨在围绕党的十八大以来中国法治建设新阶段的中心任务，聚焦法治实施，记录中国法治发展历程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，为加快法治中国建设出谋划策。年度报告采取“序言+总报告+部门法报告+专题报告+十大事件评析+纪事”的立体化结构：总报告，宏观梳理年度法治实施总体情况，旨在总揽全局；七大部门法十三部实施报告，分章详述法律体系各部门实施进展，重点突出专域；七部年度法治实施专题报告，深入探索年度法治实施重大主题，着力聚焦要点；十大典型事件名家评析，权威解读年度最受关注大案大事，旨在见微知著。
《中国法治实施报告（2025）》(总第12卷)
江必新 主编
蒋建湘 董治良 王红霞 副主编
ISBN 978-7-5487-6264-5
除年度报告外，“中国法治实施报告”(CLER)项目产品还包括“年度十大事件评选”“年度专题论坛”等四大成果群落。通过年度报告的定期出版发行和系列产品的广泛传播推介，项目有效覆盖法治建设各类群体，成为高层决策、法学研究、法治实践的重要参考。
《中国法治实施报告(2025)》由来自22所高校、10家实务部门，共38位著名学者和实务专家联袂创作。全书共84.8万余字，分四大部分，共20个报告和10篇名家评案，多维度全景式展示了2024年中国法治运行的客观情况，总结特点、发现规律、挖掘问题、提供对策。
中国行为法学会会长董治良主持
中南大学党委副书记蒋建湘致辞
《中国法治实施报告(2025)》发布会由中国行为法学会会长董治良主持。中南大学党委副书记、《中国法治实施报告》副主编蒋建湘在致辞中指出，《中国法治实施报告(2025)》汇集了国内各领域顶尖的法学专家和实务工作者的智慧与经验，完整记录、深入研究和系统总结了过去一年来全国各领域深入贯彻落实习近平法治思想、全面依法治国的生动实践。我校将与中国行为法学会一道，将《中国法治实施报告》办好、办久、做实、做精。
中南大学出版社社长林绵优致辞
中南大学出版社社长林绵优代表出版单位致辞。他指出，《中国法治实施报告(2025)》的出版，既是贯彻落实习近平法治思想的制度化实践，也是对一年来法治中国建设的系统回顾，更是对中国特色社会主义法治建设的积极展望。我社将以《中国法治实施报告》出版为契机，深耕出版、深化服务、深拓品质，打磨更多精品力作，在推动全民阅读与法治建设深度融合中彰显出版担当、中南力量。
《中国法治实施报告》主编江必新致辞
《中国法治实施报告》主编江必新教授在致辞中指出，从2012年到2025年，《中国法治实施报告》已连续出版12卷年度法治实施报告，发表总报告、部门法报告、专题报告合计228部，年度法治实施事件评析120篇，完整记录了“十八大”以来中国法治建设的历程，多维展现了法治中国大业的壮阔画卷。以《中国法治实施报告》的出版发行为依托，主办方连续举办了十二场聚焦法治实施的年度专题论坛，两百余位领导、名家在专题论坛上发表演讲，为中国法治建设贡献了宝贵智识。
江必新主编特别指出《中国法治实施报告(2025)》成功邀请到有关实务部门的同志撰写了“中国全民普法四十年专题报告”。这是迄今国内首个对我国普法历程作出全景系统梳理的专门性报告。
江必新教授同时阐释了建设更高水平法治中国值得关注的十大议题：一是在综合应用“立改废攥授清”等多种手段尚不足以解决法律供给侧结构性矛盾的情况下，如何通过建构科学的、积极的法律解释规则，在法律实施过程中，解决法律的缺陷、局限、冲突和滞后等问题；二是如何通过法律实施过程消解法治体系化所带来的市场主体和社会成员的负担越来越重、制度性成本越来越高等新情况新问题；三是在改善营商环境的呼声日高、促进民营经济发展的气氛日隆的背景下，如何使执法司法既保持严格性，又具有温度和柔性；四是在法治网络日益严密的背景下，如何让人民群众拥有更多的自由，同时又拥有更优良的秩序；五是在不断增多的法律设定的义务、责任和制裁手段越来越多的情况下，如何使国家强制力的使用量保持在适度的范围之内，减少社会的对立面，从而使社会更加和谐；六是在制度、规范、法条、文件越来越多的情况下，如何使法治体系回归初心使命、坚守公平正义、体现人民的意志和愿望；七是在法律调整范围越来越广泛、制度越来越严密的背景下，如何将制度优势转化为治国理政的效能，用效能证成制度的优越性；八是在严峻的国际国内形势使得政治话语日益凸显的背景下，如何处理好法治与政治的关系，既使政治主张顺利实现，又能使法治要求畅行无阻；九是在人工智能、生命科学和量子技术等现代科技日新月异的背景下，如何确保人机协同、科技赋能，使科技成为得力助手而不是法治实施的对手；十是如何切实贯彻以人民为中心、以人为本的理念，使人民群众在法律实施中拥有更多的获得感，安全感和幸福感。
《中国法治实施报告》副主编王红霞发布
《中国法治实施报告》副主编王红霞代表主创团队发布了《中国法治实施报告(2025)》主要成果。她指出，2024年中国法治实施呈现出如下突出特点。一是政策与立法互动共进，法治与改革同向同行。二是聚焦保障国家安全与民生福祉，着力提高人民群众获得感。三是全面强化制度衔接与机制协同，切实优化法治系统。四是广泛推行预防法治与纠纷化解，深入强化实施效能。五是数智技术全方位融入法律实施各领域，法治实施方式发生跨越式变革。六是社会成员尊法、奉法、遇事找法的态势基本形成，社会法治化水平显著提升。2024年，中国法治实施也面临诸多挑战。传统领域的规则之网越织越密，复杂领域立法修法一再延宕，新兴领域制度空白亟待健全。个别制度的“双刃剑”效应显现。基层执法资源不足、执法设备落后；基层法院案件积压问题明显。趋利性执法引发关注，避重式监管广泛存在。行政人员不作为、不善为的情况有所抬头。
与会领导一致认为，法律实施问题是中国法治建设进程中的重大理论和现实问题。以江必新为首的创作团队，坚持不懈、连续十二年持续撰写《中国法治实施报告》，为研究中国的法治实施提供了重要的历史记录。主创团队强烈的政治责任感、使命感和执着的精神令人钦佩。《中国法治实施报告(2025)》对上一年度中国法治建设各领域作出了清晰呈现、系统总结、客观评价，让读者深刻感受到中国法治建设的进步：法律规范体系更加完备、法治实施体系更加高效、法治监督体系更加严密，法治中国呈现高水平发展的新气象。希望主创团队持续编纂，久久为功，《中国法治实施报告》必将成为中国法治实施史上的一座丰碑。
（一审：谢欢喜 二审：沈常阳 三审：杨保华）
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