中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究与实践 -中南大学出版社

中国公办普通高校基本建设项目前期管理研究与实践

【作者】：颜兴中
【出版时间】：2013-07-01
【字数】：227（千字）
【定价】：￥48（元）
【出版社】：中南大学出版社
【ISBN】：978-7-5487-0558-1
【页码】：（页）
【开本】：32开

本专著基于现代项目管理的相关理论，综合考虑中国有关基本建设的法律法规，在深入分析高校基本建设项目前期管理的现状及存在问题的基础上，提出了项目前期管理的“3+1”模式。该模式分别从项目立项、设计、招投标、融资等四个阶段入手，构建了高校基本建设项目前期管理各阶段的理论框架体系，该体系对高校基本建设项目前期管理的基本程序进行了规范，从而形成一套系统而科学的项目前期管理理论与方法。此外，针对四个阶段管理中存在的几个关键问题，著作提出了切实有效的解决方案，为高校基建同行和教育行政主管部门提供决策参考。著作主要包括以下六个方面的内容。

一是针对中国公办普通高校基本建设现行的管理机制、程序和方法等存在的主要问题，建议取消核准制和备案制、改革审批制、实施三审制，并对三审制进行设计。针对中国公办普通高校基本建设的标准问题，建立规模和投资决策模型并结合案例进行分析测算。

二是基于结构向量修正误差模型（SVECM）的基本理论，建立了中国公办普通高校校舍建设面积与在校师生人数的结构协整关系模型，找出了中国公办普通高校校舍建设面积与在校师生人数的协整关系。考虑贷款因素，建立了高校校舍面积增速模型，得到了不同类型高校的最佳校舍建设面积增速。

三是通过分析中国公办普通高校项目设计管理的现状，探讨了在设计管理机制、管理主体、管理程序和方法、方案评价、设计市场规范和投资控制意识等方面存在的问题。设计了针对中国普通高校基本建设前期设计管理的程序和方法，提出采取量化评标方法中最值得推广的百分制综合评估法进行评标。并建议改革现有设计管理体制，加强人员素质培训和资质认证。

四是对中国公办普通高校项目施工招投标的管理中目前较普遍存在的挂靠、围标、串标等现象进行概念界定，深入剖析其本质、表现形式、特征、产生原因及危害等，提出建立高校基建项目施工招投标规范体系和适合高校的复合标底评标方法等治理对策。

五是对中国公办普通高校融资管理的历史沿革、现状进行了阐述。从教育体制、教育财政体制、高等教育筹资方式等三个维度对中美高等教育的融资方式进行了国际比较，借鉴国外经验，结合中国国情，对中国公办高校基本建设融资方式提出了九点建议。

六是设计了中国公办普通高校项目前期管理水平的综合评价指标体系，构建了项目前期管理水平的综合评价模型以及教育行政主管部门对国家预算内基本建设资金增量部分的分配模型。

第1章绪论 (1)
1.1 研究背景（1）
1.2 研究目的和意义（3）
1.2.1 研究目的（3）
1.2.2 研究意义（3）
1.3 相关概念界定（8）
1.3.1 中国公办普通高校（8）
1.3.2 基本建设（9）
1.3.3 中国公办普通高校基本建设（9）
1.3.4 建设项目前期管理（10）
1.3.5 中国公办普通高校基本建设项目前期管理（11）
1.4 国内外研究动态综述（14）
1.4.1 国外研究动态综述（14）
1.4.2 国内研究动态综述（16）
1.4.3 国内外研究评价（24）
1.5 研究思路和方法（26）
1.5.1 研究思路（26）
1.5.2 研究方法（27）
1.6 研究内容及框架（28）
1.6.1 研究内容（28）
1.6.2 研究框架（30）
第2章相关理论基础(31)
2.1 项目管理理论概要（31）
2.1.1 项目的定义及特征（31）
2.1.2 项目的要素构成（32）
2.1.3 项目的生命周期（32）
2.1.4 项目管理的内涵及约束关系（33）
2.1.5 项目管理的知识体系（34）
2.2 当代世界高等教育典型理念概述（35）
2.2.1 高等教育的大众化（35）
2.2.2 高等教育的多样化（36）
2.2.3 高等教育的私营化（36）
2.2.4 高等教育的国际化（37）
2.2.5 高等教育的民主化（37）
2.3 项目可行性研究理论概述（38）
2.4 设计管理理论概述（41）
2.5 招投标理论概述（43）
第3章公办普通高校基本建设项目立项管理研究 (47)
3.1 高校基建项目立项理论的创新研究（47）
3.1.1 校园环境品质与人才培养质量的辩证关系 （48）
3.1.2 高等教育理念在大学校园建筑规划设计中的应用（50）
3.1.3 校区功能定位及校园功能分区理论（54）
3.1.4 资源配置标准理论——“92指标” （57）
3.1.5 高校基建项目可行性研究理论（59）
3.2 高校基建项目立项机制研究（63）
3.2.1 立项机制现状（63）
3.2.2 立项机制存在的主要弊端（66）
3.2.3 立项机制改革方向及原由分析（67）
3.2.4 立项机制的创新——三审制设计（68）
3.3 高校基建项目立项程序研究（70）
3.3.1 立项程序现状（70）
3.3.2 现有立项程序存在的主要弊端（71）
3.3.3 现有立项程序的改革创新（71）
3.4 高校基建项目建设标准研究（76）
3.4.1 立项标准现状（76）
3.4.2 立项标准存在的主要问题（77）
3.4.3 《普通高校建筑规划面积指标》（92指标）修订建议（80）
3.4.4 建筑规模标准——项目建筑规模决策模型及应用（83）
3.4.5 投资规模标准——项目总投资估算决策模型及应用（95）
3.5 高校校舍建设规模的实证检验和模型研究（101）
3.5.1 普通高校校舍建设规模的实证检验（102）
3.5.2 中国普通高校校舍建设规模的增速模型（113）
3.6 本章小结（117）
第4章公办普通高校基本建设项目设计管理研究(119)
4.1 高校基建项目设计管理理论创新研究（119）
4.1.1 价值工程理论（119
4.1.2 限额设计理论（120）
4.2 高校基建项目设计管理体制研究（122）
4.2.1 设计管理体制现状（122）
4.2.2 设计管理体制存在的弊端分析（124）
4.2.3 设计管理体制的改革方向（125）
4.3 高校基建项目设计管理程序研究（126）
4.3.1 设计管理程序现状及存在的主要问题（126）
4.3.2 高校基建项目设计管理程序的规范体系设计（127）
4.3.3 高校基建项目设计招投标程序（127）
4.4 高校基建项目设计方案评价研究（129）
4.4.1 项目设计方案评价方法（129）
4.4.2 高校基建项目方案评价存在的主要问题（131）
4.4.3 百分制综合评估法设计（132）
4.4.4 百分制综合评标法案例（137）
4.5 设计阶段投资控制研究（141）
4.5.1 设计与项目投资的关系（142）
4.5.2 设计阶段投资控制的管理过程（143）
4.5.3 设计阶段投资控制管理的主要方法（149）
4.6 本章小结（153）
第5章公办普通高校基本建设项目施工招投标管理研究（154）
5.1 高校基建项目施工招投标管理机制与管理程序现况（154）
5.1.1 现行施工招投标管理机制（154）
5.1.2 现行施工招投标管理程序（155）
5.2 高校基建招投标领域中存在的主要问题（157）
5.2.1 招投标双方行为欠规范（157）
5.2.2 招投标文件及工程量清单编制欠完备 （159）
5.2.3 投标人及评标委员会成员的身份保密性差（159）
5.2.4 评标时间及评标方法欠科学合理（160）
5.3 高校基建项目施工招投标评标方法研究（161）
5.3.1 施工招投标评标方法概述（161）
5.3.2 适合高校的基本建设项目施工评标方法选择（167）
5.4 招投标领域中几种违法现象的研究与治理（169）
5.4.1 违法现象认定及本质特征分析（169）
5.4.2 违法现象产生之原因探析（173）
5.4.3 违法现象产生之危害分析（177）
5.4.4 违法现象之治理对策（179）
5.5 高校基本建设项目施工招投标规范化研究（184）
5.5.1 招标方式应规范规矩（184）
5.5.2 招标文件的覆盖内容应全面（184）
5.5.3 投标文件编制应细致准确（185）
5.5.4 招标组织架构及运作模式要强化监督职能（186）
5.5.5 引进的招标代理应遵循“三公”原则（187）
5.4.6 拦标价设定方法要科学（189）
5.5.7 投标人确定因素及方法要合理（190）
5.6 本章小结（192）
第6章公办普通高校基本建设项目融资管理研究(193)
6.1 公办普通高校基本建设资金来源渠道探究（193）
6.1.1 高校基建投资来源的结构变异分析（193）
6.1.2 高校基本建设资金来源渠道分析（197）
6.2 高校基建融资管理产生的主要问题及根源分析（201）
6.2.1 产生的主要问题（201）
6.2.2 产生的根源分析（206）
6.3 普通高校融资管理中美国际比较（211）
6.3.1 高等教育体制比较（211）
6.3.2 高等教育财政体制比较（214）
6.3.3 高等教育筹资方式比较（215）
6.4 完善中国公办普通高校基建融资方式政策建议（217）
6.4.1 政府财政性基建经费投入年均增长稳定在10%以上（218）
6.4.2 完善高校捐赠机制以调动个体及社会团体捐赠的积极性（219）
6.4.3 多种方式鼓励民营资本进入高校基本建设领域（219）
6.4.4 鼓励教职员工集资助学（220）
6.4.5 发行特种教育公债（221）
6.4.6 发行教育彩票（221）
6.4.7 合理利用科研沉淀资金（222）
6.4.8 有条件地土地置换（222）
6.4.9 成立政策性银行——教育银行（223）
6.5 本章小结（234）
第7章项目前期管理水平测度与预算内基本建设资金分配（225）
7.1 项目前期管理水平测度与国家预算内基本建设资金分配的关系（226）
7.1.1 目的的一致性（226）
7.1.2 项目前期管理水平测度是预算内基本建设资金分配的手段和依据（227）
7.1.3 预算内基本建设资金分配是探讨项目前期管理水平测度的主要目的（228）
7.2 项目前期管理水平测度指标体系构建（229）
7.2.1 前期管理水平测度目标（229）
7.2.2 指标体系的框架模式（230）
7.2.3 指标设计的原则（231）
7.2.4 指标体系设计的总体思路（231）
7.2.5 指标体系层次划分及指标说明（232）
7.2.6 指标体系构建（235）
7.3 项目前期管理水平测度模型构建及案例（239）
7.3.1 各级测度指标权重的确定（239）
7.3.2 项目前期管理水平测度方法与步骤（246）
7.3.3 案例（246）
7.4 国家预算内基本建设资金分配模型（250）
7.4.1 前提假设（250）
7.4.2 分配模型及计算步骤（250）
7.4.3 案例（252）
7.5 本章小结（255）
第8章研究结论(257)
参考文献（261）
后记

该书在项目管理理论和实践界普遍轻视项目前期管理的大背景下，遴选此题研究富有新意。作者基于对现行国家基本建设项目管理的法律、法规和基本建设程序的学习、领会和研究，首次提出了基本建设项目前期管理的“3+1”模式，构建了以前期决策立项、设计、招投标、融资管理为主要内容的高校基本建设项目前期管理框架体系，建立起前期管理规范的程序、机制和评价方法，为高校基建管理和上级教育行政主管部门提升项目前期管理水平提供理论指导和实践参考。其创新主要体现在以下三个方面：

首先是理论方面，提出将高等教育理念与大学校园基本建设项目立项、校园总体规划对接，将“六性六化”即“多元性、开放性、现代性”“功能性、人文性、艺术性”“网络化、信息化、数字化”“人本化、生态化、园林化”等理念应用于高校的基建项目立项及校园总体规划中。论述校园环境品质与人才培养质量之辩证关系，提出将高等教育理念、校区功能定位和资源配置标准理论等应用在大学校园规划和基建项目立项管理中（第3章），科学控制高校基建标准和规模。此外，还提出将限额设计和价值工程理论应用到高校基建项目单体建筑设计实践中，在方案优化、初步设计、施工图设计中，层层控制，步步掌控，确保项目建筑和总投资规模得到有效控制（第4章）。

其次是实践方面，针对高校基建项目前期管理（立项、设计、招投标）机制、程序、标准等进行规范研究。在四个方面进行了创新：一是建议改革现有立项制度，取消核准制和备案制，改革审批制，实施三审制，并对三审制进行设计（第3章）。二是提出将百分制综合评估法运用到高校基建项目方案评价中（第4章）。三是提出适合高校的复合标底评标方法，复合标底应由基建和审计部门共同确定，在开标前分别交校纪委保密封存，开标后计算其平均值作为甲方的复合部分（第5章）。四是提出以多种方式鼓励民营资本进入高校基本建设领域，特别是鼓励教职员工集资助学，将员工的福利待遇与学校的发展密切相连（第6章）。

再次是理论与实践结合方面。主要体现在：一是基于结构向量修正误差模型（SVECM）的理论基础，首次建立了我国普通高校校舍建设面积与在校师生人数的结构协整关系模型，找到了我国普通高校校舍建设面积与在校师生人数的协整关系，并给出了相应的脉冲响应分析和预测误差方差分解分析。研究结果表明，自1997年至2009年以来，我国普通高校在校生人数扩招速度明显高于校舍建设速度和教职工人数增长速度，在校生人数增长速度是校舍建设速度的2倍，是教职工人数增长速度的5倍。基于此结果，考虑高校贷款因素，建立了高校校舍面积增速模型，得到了不同类型的高校的最佳校舍建设面积增速，为我国高校校舍建设宏观决策提供了理论依据（第3章）。二是结合高校基本建设项目前期管理的相关理论知识和法律、法规要求，遵从项目管理的基本规律，契合该书提出的项目前期管理“3+1”模式，构建合理独特的项目前期管理水平测度指标体系。将国家预算内资金分配与项目前期管理水平挂钩，构建水平测度和资金分配模型，提出了公平合理的国家预算内基本建设资金分配办法（第7章）。这对于预防腐败，充分调动各高校提高项目前期管理水平具有重大意义。

该书作者颜兴中同志从事高校基本建设项目管理十余年，曾多次作为专家参与教育部和湖南省教育厅的有关决策咨询会议，从事基建计划管理工作多年，有着丰富的实践经验。特别是作者在繁忙的基建管理实践工作之余，不断地加强对项目管理等相关知识的学习与研究，奠定了较坚实的学科理论基础，形成了较全面的知识结构，在深入分析中国公办普通高校基建管理实践中存在的现实问题的基础上，学以致用，提出了真知灼见，对提高高校基本建设项目管理水平提供了富有价值的参考意见。